Закупочная комиссия − один из ключевых элементов конкурентной закупки по 223-ФЗ. Именно комиссия рассматривает заявки, проверяет их соответствие установленным требованиям, оценивает и сопоставляет предложения участников и принимает решения, которые в дальнейшем отражаются в протоколах закупки.
При этом 223-ФЗ предоставляет заказчикам значительно больше свободы в организации работы комиссии, чем 44-ФЗ. Закон устанавливает базовые требования, прежде всего к недопущению конфликта интересов, а конкретный порядок формирования и работы комиссии заказчик во многом определяет самостоятельно − в положении о закупке и локальных актах.
Что говорит закон о закупочной комиссии
Прямая норма о создании комиссии содержится в части 8 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ: «Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки».
При этом сам Закон № 223-ФЗ не устанавливает настолько детального регламента работы комиссии, как Закон № 44-ФЗ. В частности, федеральный закон не содержит универсальных требований к количеству членов комиссии, их должностям, обязательному обучению, порядку проведения каждого заседания или конкретному размеру кворума.
Поэтому существенная часть правил должна быть закреплена самим заказчиком.
Как оформить создание комиссии
На практике комиссию создают приказом руководителя заказчика. В приказе целесообразно определить:
Заказчик вправе создать одну постоянную комиссию либо несколько комиссий.
Например, для закупки сложного технологического оборудования в комиссию можно включить специалистов, которые обладают необходимыми техническими знаниями. Для закупки строительных работ − специалистов в соответствующей области.
При этом возможность привлечения внешних специалистов и экспертов должна быть предусмотрена локальными документами заказчика, а сами лица должны соответствовать требованиям законодательства о конфликте интересов.
Кто не может входить в состав комиссии
Одно из немногих детально урегулированных федеральным законом требований к составу комиссии связано именно с независимостью ее членов.
Часть 7.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ прямо устанавливает, что членами комиссии не могут быть физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки. В числе таких лиц закон называет, в частности, участников закупки, работников организаций или физических лиц − участников закупки, а также управляющих организаций, подавших заявки.
Также в состав комиссии не могут входить физические лица, которые являются участниками или акционерами организаций, подавших заявки, членами их органов управления или кредиторами участников закупки.
Кроме того, положение о закупке может предусматривать дополнительные ограничения.
Здесь важно учитывать не только формальный статус человека, но и возможный конфликт интересов. Руководитель заказчика и члены комиссии обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Если обстоятельства, препятствующие участию в комиссии, возникли уже после ее формирования, член комиссии должен незамедлительно сообщить об этом заказчику. Заказчик, в свою очередь, обязан заменить такого человека другим членом комиссии, соответствующим установленным требованиям. Это прямо предусмотрено частью 7.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.
Например
Если сотрудник заказчика, входящий в комиссию, состоит в близком родстве с руководителем компании − участника закупки, это обстоятельство необходимо оценить с точки зрения конфликта интересов. При наличии оснований для его возникновения безопаснее вывести сотрудника из состава комиссии и оформить замену соответствующим локальным актом.
Нужно ли специальное обучение членов комиссии
В отличие от 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ не устанавливает общего требования о том, что члены закупочной комиссии должны иметь специальное обучение или повышение квалификации в сфере закупок.
Это не означает, что обучение не нужно.
Комиссия работает с документами, которые имеют юридически значимые последствия. Ошибка при оценке заявки, неправомерный отказ участнику или применение не предусмотренного документацией критерия могут стать основанием для жалобы в антимонопольный орган.
Поэтому обучение членов комиссии − прежде всего инструмент снижения рисков. Особенно актуально оно для сотрудников, которые впервые участвуют в закупочных процедурах.
Положение о комиссии: отдельный документ или часть положения о закупке
Заказчик может установить правила работы комиссии непосредственно в положении о закупке либо оформить отдельное положение о закупочной комиссии.
На практике отдельный локальный документ зачастую удобнее: в нем можно подробно описать состав комиссии, ее полномочия, порядок заседаний, кворум, голосование, оформление протоколов и порядок замены членов.
Сколько человек должно быть в комиссии
Федеральный закон № 223-ФЗ не устанавливает единого количества членов комиссии для всех заказчиков.
Количество участников определяет сам заказчик и закрепляет его в локальном регулировании.
На практике часто используют нечетное количество членов − например, три, пять или семь человек, что позволяет снизить вероятность ситуации, когда голоса разделились поровну.
Заказчик также может предусмотреть разные составы комиссий в зависимости от предмета закупки. Такой подход особенно удобен для крупных организаций с большим количеством закупок различного профиля.
Например:
-
постоянная часть комиссии − председатель и специалисты по закупочной деятельности;
-
переменная часть − специалисты подразделения, заинтересованного в конкретном результате закупки.
Как проходит работа комиссии
Типовая последовательность работы выглядит следующим образом.
1. Определяется наличие кворума.
Конкретный порядок устанавливается положением о работе комиссии.
2. Комиссия рассматривает заявки.
Проверяется соответствие участников и их предложений требованиям, установленным извещением, документацией и положением о закупке.
3. Проводится оценка и сопоставление заявок.
Комиссия должна применять именно те критерии и тот порядок оценки, которые были установлены заказчиком заранее.
Часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ прямо запрещает предъявлять к участникам, товарам, работам, услугам или условиям исполнения договора требования, а также проводить оценку и сопоставление заявок по критериям и в порядке, которые не были установлены в документации о закупке.
4. Комиссия принимает решение.
Порядок голосования, в том числе необходимое большинство и последствия равенства голосов, должен быть закреплен локальным актом заказчика.
5. Результат оформляется протоколом.
Состав и содержание протоколов определяются Законом № 223-ФЗ, положением о закупке и с учетом конкретного способа закупки.
6. Протокол размещается в ЕИС.
Протокол работы комиссии по 223-ФЗ нужно разместить в ЕИС не позднее чем через три дня со дня его подписания (Ст.4, п.12. 223-ФЗ).
Ответственность членов комиссии
Член комиссии отвечает не просто за факт присутствия на заседании, а за решения, которые он принимает в рамках своих полномочий.
Риск ответственности возникает, например, если комиссия:
-
неправомерно отклонила заявку;
-
допустила участника, который не соответствовал установленным требованиям;
-
применила критерии оценки, отсутствовавшие в документации;
-
нарушила установленный порядок проведения процедуры;
-
допустила конфликт интересов.
Размер административной ответственности зависит от конкретного состава правонарушения. При этом законодательство об административных правонарушениях в сфере закупок по 223-ФЗ существенно изменилось с 1 марта 2025 года: прежние статьи 7.32.3–7.32.5 КоАП РФ утратили силу, а соответствующие составы были перераспределены, в частности, в статью 7.30.4 КоАП РФ.
Например, нарушение требований к установлению требований к участникам либо порядка оценки и сопоставления заявок (ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ) может повлечь предупреждение или штраф:
– для должностных лиц – от 5 тыс. до 30 тыс. рублей;
– для юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.
Как снизить риски для заказчика
Для профилактики нарушений заказчику стоит выстроить несколько уровней контроля.
Первый уровень − локальное регулирование.
В положении о закупке и положении о комиссии должны быть понятные правила формирования состава, замены членов, кворума, голосования и оформления решений.
Второй уровень − проверка конфликта интересов.
До начала работы комиссии необходимо убедиться, что у ее членов нет обстоятельств, препятствующих участию в закупке. При изменении обстоятельств сотрудник должен своевременно сообщить об этом заказчику.
Третий уровень − обучение.
Даже при отсутствии законодательного требования о специальном обучении регулярное повышение квалификации снижает вероятность ошибок.
Четвертый уровень − ротация.
Периодическая смена состава комиссии позволяет уменьшить риски конфликта интересов и одновременно обеспечить участие специалистов с актуальными знаниями.
Пятый уровень − документирование.
Все значимые решения должны иметь документальное подтверждение: приказ о создании комиссии, документы о замене членов, протоколы заседаний и иные предусмотренные локальными актами документы.
